湖北日報訊 記者 楊宏斌 通訊員 王藝園 王新風 丁愛萍
  投下神聖的選票
  去年,省人大代表、老河口市春雨苗木果品專業合作社黨支部書記姚鳳君提出了“關於水果經濟林種植補貼的建議”。省有關部門高度重視並積極辦理,使全省通過荒山造林新建果園50畝以上的果農都享受到了種苗補貼。圖為姚鳳君察看果園。
  “遼闊荊楚風正勁,澎湃江漢徵帆鼓。輕舟破浪不等閑,遙看一色海天處。”
  一年前,在省十二屆人大一次會議閉幕式上,省委書記、省人大常委會主任李鴻忠滿懷深情地用這首詩勉勵新一屆省人大及其常委會奮發有為已變成現實。
  一年來,新一屆省人大及其常委會不負重托,立足新起點,展現新風貌,創造新業績,圓滿完成了省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務,實現了新一屆人大工作的良好開局。
  科學民主鑄良法
  “立善法於天下,則天下治;立善法於一地,則一地治。”立法,是推進依法治國的基本方略,也是建設法治湖北的前提和基礎。
  省第十二屆人大常委會堅持科學立法、民主立法,圍繞經濟發展、生態保護、改善民生等重點領域立法,為“建成支點,走在前列”建設提供良好的法制保障。
  關註水污染防治。我省是水資源大省,去年以來,常委會先後三次審議《湖北省水污染防治條例(草案)》,並將提請省十二屆人大二次會議審議表決。這是我省首次就事關經濟社會發展全局、人民群眾普遍關心的重大法規案,提請省人民代表大會審議表決。
  關註抗旱工作。面對頻發的旱情,常委會出台《湖北省抗旱條例》,規定我省實行最嚴格的水資源管理制度,實行用水總量控制和定額管理相結合,以人為本,科學抗旱。
  關註老區發展。常委會修訂了促進革命老區發展條例,突出規劃先行和發揮市場的力量,規定一系列扶持政策措施,賦予部門和社會各界支持革命老區發展的責任和義務,從而為老區騰飛插上了“金翅膀”。
  關註交通安全。近年來,“闖紅燈”、酒駕駛醉駕駛、機動車“套牌”等交通違法行為頻發,危害交通安全。常委會修改了道路交通安全法實施辦法,對非機動車違章行為明確了法律責任,對“闖紅燈”、酒駕駛醉駕駛、機動車“套牌”等從重處懲,有力遏制交通安全事故的發生……
  去年常委會審議通過的法規,條條關係百姓民生,件件關乎發展大局,受到省委、省政府和社會各界好評,有力地促進了經濟社會發展。
  在2014年度立法計劃編製工作中,首次增加“公推公選”、論證評估、民主票選三個環節。在“公推公選”環節,25萬網民直接參与立法選項投票,20多位專家參與論證評估,受到普遍好評。
  武漢市武昌區青芷園小區居民張女士在網上參與投票,她點擊鼠標選中“湖北省城市供水條例(草案)”作為她推薦的2014年立法建議項目。她說,自己充分感受到了普通百姓當家作主的感覺。
  科學立法
  民主立法
  依法立法
  受全國人大常委會的委托,開展了法律草案的立法調研和征求意見工作 13件
  批准恩施自治州、長陽自治縣制定的單行條例 2件
  批准武漢市制定的地方性法規 5件
  一審和三審法規草案 2件
  全年審議通過法規 8件
  監督支持重實效
  “你們市行政審批項目現在還有多少?”“企業找工商部門辦一個營業執照需要多長時間?”“政府針對企業的收費還有哪些?”……在湖北省優化經濟發展環境條例執法大檢查中,常委會執法檢查組向各市領導面對面地嚴肅詢問。
  去年4月至8月,常委會領導帶隊,分赴省直相關部門和9個市,採取明察暗訪、問卷調查、聽取彙報等方式,走訪90多戶企業和40多家個體經營戶,聽取80多名企業負責人的意見和建議。
  通過執法檢查,常委會提出了進一步減少審批事項,全面推行行政審批流程再造等意見。省人大常委會將執法檢查報告連同審議意見轉交省政府研究辦理,專題向省委常委會進行彙報,有力推動了全省經濟發展環境進一步改善和優化。
  依法治省,立法是前提,監督是保障。去年,常委會監督工作有聲有色,亮點紛呈:
  開展全省科技進步法律法規執法檢查和企業創新與專利工作專題調研,推動了我省在科教優勢轉化、體制機制創新、做大做強高新技術產業等方面取得新的成效;
  聽取和審議省政府關於全省旅游工作情況的報告,提出意見建議,促進發揮湖北旅游資源優勢,促進旅游產業結構調整優化;
  聽取和審議關於全省義務教育工作情況的報告,提出要加強省級政府統籌、強化以縣為主管理的責任制,以農村教師隊伍建設作為重點、夯實義務教育基礎,確保到2015年實現全省縣域內義務教育發展基本均衡的目標任務。
  常委會還把人大監督與輿論監督結合起來,開展“農產品質量安全荊楚行”“湖北環保世紀行”“促進民族團結進步宣傳月”活動,進一步加強對食品安全、生態環保、民族地區發展工作的監督。
  加強對預算和審計工作的監督。去年省直82個部門以統一時間和格式,向社會公開了部門預算,以保障人民群眾更好地行使監督權;加大審計查出問題整改力度,針對2012年部門決算審查反映的突出問題,召開審計整改督辦會,責令限期整改。截至去年底,各部門完善各項制度規定232項,除少數配套資金短期難以到位外,大多數審計查出問題已經整改到位。
  重大事項決定與人事任免
  任免省人大及其常委會有關人員
  任免法院工作人員49人次
  就政府工作報告、計劃、預算等重大事項作出決議103人次
  任免、批准任免檢察院工作人員3項
  決定任免政府組成人員67人次
  圍繞全省發展大局作出決定29人次
  為民用好“決定權”1項
  “現在開始表決,請按計票器……得票符合法定票數,通過!”
  去年8月1日上午11時40分,在莊嚴肅穆的省人大常委會會議廳,省十二屆人大常委會第四次會議高票通過了《關於充分發揮人大職能作用加快推進“五個湖北”建設的決定》。它是未來5年全省各級人大系統圍繞中心、服務大局的“工作路線圖”,是實現“中國夢”湖北篇的助推器。
  行使重大事項決定權,是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。一年來,常委會就我省經濟社會發展的有關重大事項及時作出決議決定,推進決策的科學化、民主化。
  建設富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北是省第十次黨代會提出的戰略目標。常委會圍繞這一目標而作出《關於充分發揮人大職能作用加快推進“五個湖北”建設的決定》後,全省各級人大及其常委會迅速行動,廣泛宣傳,認真貫徹落實,取得了積極成效。
  去年7月,常委會聽取和審議省政府關於計劃和預算執行情況的報告,作出了關於批准2012年省級財政決算、2013年省級預算調整等決議,要求省政府及相關部門認真落實省十二屆人大一次會議批准的政府工作報告、2013年計劃和預算等各項決議,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作,確保完成全年經濟社會發展預期目標。
  法律監督與工作監督
  聽取和審議“一府兩院”專項工作報告15個
  開展執法檢查3次
  規範性文件備案審查58件
  開展全口徑預算決算審查,省直部門預算公開82家
  開展專題調研和專項活動9項
  受理人民群眾來信來訪4823件(次)
  依法行使任免權
  2013年,省人大常委會始終堅持黨管幹部與人大依法任免有機統一,人事任免工作實現了省委意圖和人民群眾願望。
  依法任免是人事工作的關鍵。在省“一府兩院”提交任命議案後,常委會人事任免工作機構有針對性地進行任前調研,認真審查任職資格和條件,並向常委會提出審查報告。對擬任人員,由常委會統一組織法律知識考試,成績合格後提請會議審議表決。嚴格執行擬任人員供職發言制度,以保障常委會組成人員更好地行使知情權、審議權和表決權。省十二屆人大一次會議以來,常委會依法任免地方國家機關工作人員248人次,其中任免省人大及其常委會有關人員49人次,決定任免政府組成人員29人次,任免法院工作人員103人次,任免、批准任免檢察院工作人員67人次,保證了我省地方國家機關有效運轉。
  積極發揮代表作用
  舉辦省人大代表履職學習培訓班培訓代表676名
  組建全國人大代表小組16個
  組建省人大代表小組82個
  收集上報全國人大代表議案建議330件
  督辦省人大代表建議645件
  組織兩級代表列席全國人大常委會會議和省人大常委會會議117人次
  邀請兩級代表參加常委會執法檢查活動150人次
  主任會議成員督辦重點建議7件
  傾情履職惠民生
  “作為最基層的一名人大代表,我做夢都沒想到,省領導帶頭當學生,和我們一起接受培訓。”一名村黨支部書記代表回憶起去年參加省人大代表履職學習培
  訓班的情景時,仍然難以忘懷。
  去年4月,草長鶯飛時節,常委會在漢舉辦省人大代表履職學習培訓班,分三期對省十二屆人大代表進行履職學習培訓,一批知名專家學者應邀為學員們授課。李鴻忠、李春明等領導帶頭當學生參加學習培訓。
  常委會建立代表履職檔案,定期通報代表履職情況,並以此作為換屆選舉代表連任的參考依據。新的舉措,使代表履職的積極性大大提高,“當代表就是要積極為促進經濟社會發展發揮作用,絕不當‘走訪選民握握手、聽聽報告拍拍手、選舉表決舉舉手、大會閉幕揮揮手’的‘四手’代表!”如今,依法履職、惠及民生,已成為700多名省人大代表的共識。“生物質燃料產業前景廣闊,湖北可以做到千億規模。”去年,李善學代表提出了《關於加大秸稈能源化綜合利用政策支持力度的建議》,建言加快發展生物質能源、可再生能源,做強做大湖北循環經濟,引起李鴻忠等省領導的重視。常委會召開建議督辦會,要求省政府有關部門加大工作力度,認真落實辦理。目前,相關辦理工作正在推進中。
  2013年,省政府系統共辦理省十二屆人大一次會議期間代表建議629件(含閉會後4件),已分別由省政府的78個部門(含中央駐鄂機構)辦理完畢。
  精細規範對代表的服務工作,具體表現在認真辦理代表議案建議上。省十二屆人大一次會議期間,人大主席團將代表聯名提出的關於制定《湖北省學前教育條例》的議案等,分交省人大教科文衛委員會、財經委員會審議,兩個委員會經認真審議後向常委會提出了審議結果的報告,並及時答覆了代表。省十二屆人大一次會議期間及閉會後,代表提出的建議共計645件,人大常委會會同省政府及時召開代表建議交辦會,明確辦理目標及責任,對提高代表建議辦理質量提出嚴格要求。主任會議成員領辦了關於加強對《湖北省湖泊保護條例》監督檢查等7件重點建議,省政府各位副省長帶頭辦理重點建議。承辦十二屆全國人大一次會議期間湖北代表團代表提出的15件議案、315件建議的收集、上報等服務工作,得到全國人大常委會辦公廳的充分肯定。
  再回眸,省人大工作正如李鴻忠同志所說:2013年省人大常委會在省委的正確領導下,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實省第十次黨代會精神和省委重大決策部署,堅持圍繞中心、服務大局,積極進取、依法履職,圓滿完成了省十二屆人大一次會議確定的各項目標任務,較好地發揮了地方國家權力機關的作用,實現了新一屆人大工作的良好開局。省委對省人大常委會一年來的工作是滿意的。
  “遼闊荊楚風正勁,輕舟破浪不等閑。”省人大常委會將為“建成支點、走在前列”肩負起歷史使命,用不懈的開拓進取創造出新的輝煌!
  協辦:省人大常委會研究室宣傳處製圖:徐雲 陳雯
  (原標題:遼闊荊楚風正勁)
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